为“太上皇”；皇帝住所为“宫”，居城为“都”。皇帝下行文书之命为“制”令为“诏”。下属给皇帝的上行文书为“奏”。皇帝的印章称“玺”，玉制。臣下印章称“印”或“章”，用玉以外的材料制作。

　　秦始皇对皇帝的仪仗车马服饰，以及百官的服饰做了规定。他还建立了避讳朝仪等尊君抑臣的制度，大大加强皇帝的独裁专制权威。

　　国家统一了，对地方如何管理呢？丞相王绾提出沿用周代的分封制：“诸候初破，燕齐荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”意思是，刚刚推翻六国政权，燕国齐国楚国距离秦遥远，不分别在这些地方分封诸候王，就没有办法镇得住它们。请求分封诸子为诸候王，希望得到皇上允许。王绾认为分封诸候王是巩固新兴政权的好办法，应该继续周王朝以来的分封制。

　　“众臣以为如何？”秦始皇把这个问题交给大家讨论。

　　“这样好。”“应该这样。”诸臣都纷纷支持丞相王绾意见。只有李斯提出不同意见：“周文武所封子弟，同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸候更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸候不便。”

　　秦始皇看看众臣，说：“天下共苦战斗不休，以有候王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也。而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”

　　于是决定全国实行郡县制，分天下为三十六郡：

　　河东太原上党三川东郡颍川南阳南郡九江泗水钜鹿齐郡琅邪会稽汉中蜀郡巴郡陇西北地上郡九原云中雁门代郡上谷渔阳右北平辽西辽东南海桂林象郡邯郸砀郡薛郡长沙

　　郡设郡守（掌管行政及全面），郡尉（辅佐郡守管军事），郡监（管监察）。郡下又设县乡（亭）里。共四级基层政权。县设县令（一县之长），县丞（相当副县长），县尉（管司法）。

　　秦朝的中央政权机构分为三公九卿。三公是丞相御史大夫太尉。丞相为最高长官，辅佐皇帝管理全国行政事物。御史大夫为御史之长，负责百官奏章和传达皇帝诏令，并有监察文武官员的职责，地位相当于副丞相。太尉是由战国时的国尉一职发展而来的，是全国最高军事行政长官。九卿是在三公之下负责具体事物的机构。包括奉常（主管祭祀宗庙等活动）郎中令（统领皇帝身边的士兵和皇帝的安全警卫）卫尉（统领卫队，掌管皇城保卫）太仆（掌管皇帝车马仪仗和国家马政）廷尉（协助皇帝负责国家的司法事务）典客（负责朝廷与少数民族的交往）宗正（负责皇族宗室事务）治栗内吏（负责全国租税和财政事务）少府（掌管

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