第二条呢?”
“仓法。”
“何解?”
“国家虽设了许多仓储,以备战争与荒年,以前管理粮仓的皆是民间之吏,没有薪酬,为了增加收入,养活家人,往往舞弊贪墨,再加上粮食从南方运来,本来就有损耗,仓储后又有鼠虫之患,水份流失之减,于是借机扩大,多报亏空,一年下来,损之十之五六。遇到灾年,仓储之粮会有救急之需。若是连年丰收,每年储存大量粮食,则会造成国家巨大的亏空。所以仓储不兴。”
“那么如何改?”
“之所以亏,还是无薪,今实施免役法后,大部分仓储所在州府都开始雇佣小吏管理仓储。可是薪酬很薄,素质低下,又有前制在,贪墨继续。因此臣想请朝廷对仓吏进行挑选,务必知书识字,家境中资以上,再增加其薪酬,这也不需要多少钱帛,一个大仓能存储五千石,小仓也有上千石,国家存储两千万石所需也不过数千常平仓。一名小吏最少能管理一仓或者数仓,所需吏者也不过数千人,一人七八十贯钱便能使其养家。”
这笔账很好算的,五千名小吏所需薪酬也不过三十几万贯,况且本身朝廷已经在用薪代役,实际只增加二三十贯薪酬,总量不过十几万贯。对于宋朝每年仓储的变相损耗来说,简直不算什么。
“朝廷待其厚,若是再赃墨,必须设严法惩戒,为了防止官员进入,包括百司、监司与诸州胥吏,只要敢贪墨仓粮者,一律严惩不怠。这便是仁与义、予与取之道。若臣所料不错,明年朝廷经济回转,若是丰收,可以用此策进行囤粮。纵然北方整个大旱,还有沿近河渠附近继续能得到收获,再加上部分存粮,象景祐年的大旱差口也不过一千万人食。半饥半饱,一人一年需一石半粮食,足以维持生机,再加上调动,可以维持两年特大灾害。”
还是用数据说话论证。
宋朝此时北方实际人口包括陕西也不过四千几百万人,差口一千万人食,已是大灾害之年。换在别的时代,往往都会出大问题。这是郑朗做最恶劣的估计。如果三年大型旱灾怎么办?若是出现差口一千万以上的三年大旱灾,放在那一个朝代,也会昏头的,这种机率很少,但未来倒是有一次,还很遥远。毕竟存的粮食越多,损耗越大。这几十年内,二千石足矣,没有战争,足以应付未来几年一系列的灾害。
郑朗继续说道:“丰年低价购粮,荒年平价售粮,差价足以弥补损耗,朝廷经济允许,也可以全部免钱帛发放给灾民。若是连年大丰收,那是最好不过,但也不完全浪费,陈粮可以换出来酿酒,春荒时又可以贷给一些贫民,或种或食。”
“贷?”赵祯惊讶地说。
“是贷,纵然大丰收之年,还有许多贫困人家饥不度曰
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